各省、自治区、直辖（xiá）市高（gāo）级人民法院、人（rén）民检（jiǎn）察院、公安厅（局）、国家安全厅（局（jú））、司法厅（tīng）（局），解放军军（jun1）事法院、军事检察院，新疆维吾尔自治（zhì）区高级人民法（fǎ）院生产建设兵团分院、新（xīn）疆（jiāng）生产建设（shè）兵团人民检察（chá）院、公安局、国（guó）家（jiā）安全局、司法局：

  为深入推进（jìn）以（yǐ）审判（pàn）为中心（xīn）的刑事（shì）诉讼制度改革，落实认罪认罚从宽制度，进一（yī）步规（guī）范（fàn）量刑程序，确保量刑公开公正，根据刑（xíng）事诉（sù）讼法和有关司法解（jiě）释等规定，结（jié）合（hé）工作（zuò）实际，最高（gāo）人民法院、最（zuì）高人民检察院（yuàn）、公安部、国家（jiā）安全部和司法（fǎ）部对“两高三部”《关于（yú）规范量刑程（chéng）序若（ruò）干问题的意见（试行）》进行了修改（gǎi）完善，现联合印发“两高（gāo）三部”《关于规范量刑程序若（ruò）干（gàn）问题的意见》，请认真贯彻执行。对于施（shī）行情（qíng）况及遇到的（de）问题，请分别报告最高人（rén）民法院（yuàn）、最高人民（mín）检察院、公安部、国家安全部（bù）、司法部。


  最（zuì）高人民（mín）法院最（zuì）高人民检察院   公安部国（guó）家安全部（bù）司（sī）法部   关于规范（fàn）量刑程序若干问题的意见

  为深入推进以审判为（wéi）中心（xīn）的（de）刑（xíng）事（shì）诉讼制度改革，落（luò）实认罪认罚从宽制度，进一步规范（fàn）量刑程序，确保量刑公开公（gōng）正，根据刑事诉讼法（fǎ）和有关司法（fǎ）解释等规定，结（jié）合工作实际，制定本（běn）意见（jiàn）。

  第一条人（rén）民法院审理刑事（shì）案件，在法庭审理中（zhōng）应当保障量刑程（chéng）序的（de）相对独立性。

  人民检察院在审查起诉（sù）中应当规范量刑建议。

  第二（èr）条侦查机关、人民检察（chá）院应当依照法定程序，全面收（shōu）集、审（shěn）查、移送证明（míng）犯（fàn）罪嫌（xián）疑（yí）人、被告人犯（fàn）罪（zuì）事实、量刑情节的证据。

  对于法律规（guī）定并处或者单处财产刑的案（àn）件（jiàn），侦查机（jī）关应当根据案件情况对被（bèi）告（gào）人（rén）的财（cái）产状况（kuàng）进行调（diào）查（chá），并向（xiàng）人（rén）民检察（chá）院移送相关证（zhèng）据（jù）材料（liào）。人民检（jiǎn）察（chá）院（yuàn）应当审查并（bìng）向人（rén）民法院移（yí）送（sòng）相关证据材料（liào）。

  人民检察院在（zài）审（shěn）查起诉时发现侦查机关应当收集而（ér）未收集（jí）量刑证据的，可以退回侦查机关补（bǔ）充侦查（chá），也可以自行侦查。人民检察（chá）院退（tuì）回补充侦查的，侦查（chá）机关应当按照人民检（jiǎn）察院退回补充侦查提纲的要求及时收集相（xiàng）关（guān）证据。

  第三条对于可能判（pàn）处管制、缓刑的案件，侦查机（jī）关、人民检察院、人民法（fǎ）院可以委（wěi）托社（shè）区矫正机构（gòu）或者（zhě）有关社会组织（zhī）进行调查评估，提出意见，供（gòng）判处管制、缓刑时参考。

  社（shè）区矫正机构（gòu）或（huò）者有关社会组织（zhī）收到侦（zhēn）查机关、人民检察院或者人民法（fǎ）院调查评估的委托后（hòu），应当根据（jù）委托机关的要求依法（fǎ）进行（háng）调查，形成评估意见，并（bìng）及时提交委托机关。

  对（duì）于没有委托进行（háng）调查评估或者（zhě）判决前没（méi）有（yǒu）收到调查评估报告的，人（rén）民法院经（jīng）审理认为被告人（rén）符（fú）合（hé）管制、缓（huǎn）刑适用（yòng）条件的，可以依法判处管制、宣告缓刑（xíng）。

  第（dì）四条侦查机关（guān）在移（yí）送审查起诉时，可以根据犯罪嫌疑人（rén）涉嫌犯罪的情（qíng）况，就（jiù）宣告禁止令和从业禁止向人民检察院提出（chū）意见。

  人民检察院（yuàn）在提起公诉时（shí），可（kě）以提出宣告（gào）禁止令和从业禁（jìn）止的建议。被告人及其辩（biàn）护人、被害人及其诉（sù）讼代理人可以就是否对（duì）被告（gào）人宣告禁止令和（hé）从业禁止提出意见，并（bìng）说明理（lǐ）由。

  人民法院宣告禁（jìn）止令（lìng）和从业禁（jìn）止，应当根据被告人的犯罪原因、犯罪（zuì）性质、犯罪手（shǒu）段、悔（huǐ）罪表（biǎo）现、个人一贯表现（xiàn）等，充分考虑（lǜ）与被告人所犯罪行的（de）关联程度，有针对（duì）性地（dì）决定禁（jìn）止从事特（tè）定（dìng）的职（zhí）业、活动，进入特定区域、场所，接触特定的人等。

  第五（wǔ）条符合下（xià）列条件的（de）案件，人民检（jiǎn）察（chá）院提（tí）起公诉时可以提出量刑（xíng）建议；被告人认（rèn）罪认罚的，人民（mín）检察院应当提出量刑建议（yì）：

  （一）犯罪事实（shí）清楚，证据确实、充分；

  （二）提出（chū）量（liàng）刑建议所依据的法定从重、从轻、减轻或者免除处罚等量（liàng）刑（xíng）情节已查清；

  （三）提出量刑建议所依据的（de）酌定（dìng）从重、从轻处罚等（děng）量刑情节已查清。

  第六条量刑建（jiàn）议（yì）包括主（zhǔ）刑、附加刑、是否适用缓（huǎn）刑（xíng）等（děng）。主（zhǔ）刑可（kě）以（yǐ）具有（yǒu）一定的幅度，也可（kě）以（yǐ）根据案件具体情况，提出确（què）定（dìng）刑期的量刑建议。建议判处财产刑的，可以（yǐ）提出确（què）定的数额。

  第七条对常见犯罪案件，人（rén）民检察（chá）院应当按照（zhào）量（liàng）刑指导意（yì）见提出量（liàng）刑建议。对新类型、不常见犯罪案件，可以参照相关量（liàng）刑规范提出量刑建议。提（tí）出量刑建议，应当说明理由和依据。

  第八条人民检察院指控被告人犯（fàn）有（yǒu）数（shù）罪的（de），应当对指控的个罪分别提出量刑建议，并依法提出数（shù）罪并罚（fá）后决（jué）定执行的刑罚的量刑建议（yì）。

  对于共同犯（fàn）罪（zuì）案件，人民检察院应（yīng）当根据各被告（gào）人在共同犯罪中的地位、作（zuò）用以及应当承担的刑事责（zé）任分别提出量刑建议。

  第九（jiǔ）条人民检察院提（tí）出量（liàng）刑（xíng）建议（yì），可以制作量刑（xíng）建（jiàn）议书，与起诉书一并移送（sòng）人（rén）民法院；对（duì）于案情（qíng）简单（dān）、量刑情节简单的适用（yòng）速（sù）裁（cái）程序的案件，也可以在起诉书中（zhōng）写明量（liàng）刑建议（yì）。

  量刑建议书中（zhōng）应（yīng）当写明人民（mín）检察院建（jiàn）议对被（bèi）告（gào）人（rén）处以的主刑、附加刑、是否适用缓刑等（děng）及其理由和依据。

  人民检察院以量刑建议书方（fāng）式提出（chū）量（liàng）刑建议的，人民（mín）法（fǎ）院在送达起（qǐ）诉书副（fù）本时，应当将量刑建议书一并送达（dá）被告人。

  第（dì）十（shí）条在刑（xíng）事诉讼中，自诉人（rén）、被告人及其辩护人（rén）、被（bèi）害（hài）人（rén）及其诉讼代理人可（kě）以提出量刑意（yì）见，并说明（míng）理（lǐ）由，人（rén）民检察（chá）院、人民（mín）法院应当记（jì）录在案并附卷。

  第十一条人民（mín）法院、人民（mín）检察院、侦查机关应当告知犯罪嫌疑人（rén）、被（bèi）告人申请法律援助的权利（lì），对符（fú）合法律援助条件的（de），依法（fǎ）通知法（fǎ）律（lǜ）援助（zhù）机构指派律师为其提供辩护或者（zhě）法（fǎ）律（lǜ）帮助。

  第十二条适用速（sù）裁程序审理的案件，在确（què）认（rèn）被告人认罪认罚的（de）自愿性和认罪认罚具结书内容的真实性、合法性后，一（yī）般（bān）不再进（jìn）行法庭（tíng）调查、法（fǎ）庭（tíng）辩论，但在（zài）判决宣（xuān）告前应当听取辩护人的意见和被告（gào）人的最后（hòu）陈述意见。

  适用速裁程（chéng）序审（shěn）理的案件，应当当（dāng）庭宣判（pàn）。

  第（dì）十三条适用（yòng）简易程序审（shěn）理的案件，在确（què）认被告人（rén）对起诉书（shū）指控的犯罪事实和罪名（míng）没有异（yì）议，自愿认罪（zuì）且知悉（xī）认（rèn）罪的法律后果后（hòu），法庭审理可以直（zhí）接围绕量刑进行（háng），不再区分法庭调（diào）查（chá）、法庭辩论，但（dàn）在判（pàn）决宣（xuān）告前应当听取被（bèi）告人的最后陈述意（yì）见。

  适用简易程序审理的案件，一般应当当庭（tíng）宣判。

  第十四条（tiáo）适用普通（tōng）程序审理的（de）被告人认（rèn）罪案（àn）件，在确认（rèn）被告人了解起诉书指控的犯罪事（shì）实（shí）和罪名，自愿（yuàn）认罪且知悉认罪的法律后果后，法庭审理主要围绕量刑和（hé）其他有争议的问题进（jìn）行，可以适当简化法庭调查、法庭（tíng）辩论程（chéng）序。

  第十五条对于被告人不认罪或（huò）者辩护（hù）人做无罪辩护的案件，法庭调查和法庭（tíng）辩论分别进行。

  在法庭（tíng）调查阶段，应当在查明定罪（zuì）事实的基础上（shàng），查明有关量刑事实，被告人及其辩护人（rén）可以出示证明被告人（rén）无罪或（huò）者罪轻（qīng）的证据，当庭发（fā）表质（zhì）证意见。

  在法庭辩论阶段，审判（pàn）人员引导控辩双方先辩论定罪问（wèn）题。在定罪辩论结束后，审判人员告（gào）知（zhī）控（kòng）辩双方可（kě）以围绕量刑（xíng）问题进行辩论，发表量刑（xíng）建（jiàn）议或者（zhě）意见（jiàn），并说明依据和理由。被告（gào）人及其辩护人参加量刑问题的调查的，不影响作无罪（zuì）辩解或者辩护。

  第十六条在法庭调查中，公诉人可以根据案件（jiàn）的不同种类、特点和庭审的实际情况，合理安排和（hé）调整举证顺序。定罪证据和量刑（xíng）证据分开（kāi）出示的，应当先出示定罪证（zhèng）据，后出示量刑（xíng）证据。

  对于有数起犯罪（zuì）事实的案件的量（liàng）刑证（zhèng）据，可以在（zài）对每起犯罪事实举证时（shí）分别出示（shì），也可以（yǐ）对同（tóng）类犯罪事（shì）实（shí）一并出（chū）示；涉及（jí）全案综合（hé）量（liàng）刑情（qíng）节的证据，一般应当在举证阶（jiē）段（duàn）最后出（chū）示。

  第十七条在法庭调查（chá）中，人民法院应（yīng）当查明对被告人适用具体法（fǎ）定刑（xíng）幅度的犯罪事实以及法定或者酌定（dìng）量刑（xíng）情节。

  第十八条人民法院、人民检察院、侦查机关或（huò）者辩护人委托（tuō）有关方面制（zhì）作涉及未成年人的社会调（diào）查报告的，调（diào）查报告（gào）应当在法庭（tíng）上宣读，并进（jìn）行质证。

  第十九条在法庭审理中，审判人员（yuán）对量刑证据有疑问的，可（kě）以宣布休庭，对证据（jù）进（jìn）行调查核实，必要（yào）时也可以要求人（rén）民检（jiǎn）察院补充调查核（hé）实（shí）。人民检察院补（bǔ）充调查核实有关证据（jù），必要时可以要求侦（zhēn）查机关提供协助。

  对于控辩双方补（bǔ）充的证（zhèng）据，应当经过庭审质证才能作为定（dìng）案的根据。但（dàn）是（shì），对于（yú）有利于被告人的量刑证据，经庭（tíng）外（wài）征求意见，控辩双方没有（yǒu）异议的除外。

  第二（èr）十条被告人及其辩护人（rén）、被（bèi）害人及其诉讼代（dài）理人申请人（rén）民（mín）法院调取在侦查、审查起诉（sù）阶段收集的量刑证据材料，人民法院（yuàn）认为确有必要的，应当依法调取；人民法院认（rèn）为不需要调取的（de），应当说明理由。

  第二十（shí）一条在法（fǎ）庭辩论（lùn）中，量刑辩论按照以下顺（shùn）序进行：

  （一）公诉人（rén）发表（biǎo）量刑建议，或者自诉（sù）人及其诉讼代理（lǐ）人发（fā）表量刑意见；

  （二）被害人及其（qí）诉讼代（dài）理人（rén）发表量刑意见；

  （三）被告人及其（qí）辩护（hù）人发表量刑意见。

  第（dì）二十二条（tiáo）在法庭辩论（lùn）中（zhōng）,出现新的量刑事实，需要（yào）进（jìn）一步（bù）调查（chá）的（de），应当恢复法庭调查，待事（shì）实查清后继续法庭辩论。

  第二十三条对于人民检察院提出的量刑建议，人民法院应当依法审（shěn）查。对（duì）于事实清楚，证据确实、充分（fèn），指控的罪名准确，量刑建议适当的，人民法院（yuàn）应当采纳。

  人（rén）民法院经审理认为，人民（mín）检察院的量刑建议不（bú）当的（de），可以（yǐ）告知（zhī）人民检察院。人民检察院调整（zhěng）量刑建议的，应当在法庭审理结束前提出。人（rén）民法院认为人（rén）民（mín）检察院调整后的量刑（xíng）建议适当的，应当予以采纳；人民检察院不调整量（liàng）刑建议或（huò）者调（diào）整量刑建议后仍（réng）不当的，人民法院（yuàn）应当依法作（zuò）出判决。

  第二（èr）十四条有下列情形之一，被（bèi）告（gào）人当庭认（rèn）罪，愿意接受处罚（fá）的（de），人民法院应当根据审理查明的事实（shí），就定罪和量刑听取控辩双方意见，依法作出裁判：

  （一）被告人在侦查、审查起诉阶段（duàn）认罪认罚，但人民检察院没有提出量刑建议的;

  （二）被告人（rén）在侦查、审（shěn）查起诉阶段没有认罪认罚的；

  （三）被告人在第一（yī）审程序中（zhōng）没有（yǒu）认罪（zuì）认罚，在第（dì）二审程序中认罪认罚的；

  （四）被告人在庭审过程中不同意量刑建议的。

  第（dì）二十五条人（rén）民法院应（yīng）当在刑（xíng）事裁（cái）判文书中说明量刑理由。量刑说理主（zhǔ）要（yào）包（bāo）括：

  （一）已（yǐ）经查明的量刑事（shì）实及其对量刑的影响；

  （二）是否（fǒu）采纳公诉人、自（zì）诉人、被告人及其辩护人、被害人（rén）及其诉（sù）讼代理人发表的量刑建议、意见（jiàn）及理由；

  （三）人民法院判处刑罚的理由和法律（lǜ）依据。

  对于适用速裁程序审理的案件，可以简化量（liàng）刑（xíng）说理（lǐ）。

  第二（èr）十六条开庭（tíng）审理的二审、再审案件的量刑程（chéng）序，依照有（yǒu）关法（fǎ）律规（guī）定进行。法（fǎ）律没有规定的（de），参照本意见进行。

  对于不开（kāi）庭审（shěn）理的二审、再审案（àn）件，审判人员（yuán）在阅卷、讯问被告人、听取自（zì）诉人、辩（biàn）护人（rén）、被害人及其诉讼代理（lǐ）人的意见（jiàn）时，应当注意审查量（liàng）刑事实（shí）和证据。

  第二十七条对于认罪认罚（fá）案件（jiàn）量刑建议的提出、采纳（nà）与调（diào）整（zhěng）等，适用最高人民法院、最高人民检察（chá）院、公安部、国家安全部、司法（fǎ）部（bù）《关于适用认罪认罚从宽制度的（de）指导意见》的有关规定。

  第二十八条（tiáo）本意见（jiàn）自2020年11月（yuè）6日起施行。2010年9月13日最高人（rén）民法院（yuàn）、最高人民（mín）检（jiǎn）察院、公安部、国（guó）家安全部、司法部《印发（fā）〈关于规范量刑程序（xù）若干问题的意见（试行）〉的通知（zhī）》（法发〔2010〕35号）同时废止。